11月6日，教育部新时代“双名计划”何云竹·陈宴名园长工作室联合研修活动在四川省绵阳市举行，来自全国的幼儿教育工作者走进绵阳市花园实验幼儿园，感受不一样的儿童乐园。在这里，孩子们以柚子连接彼此，学习、玩耍、创造，分享花“柚”娃的快乐与自豪。

    本报讯（记者 康丽） 学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。11月8日，十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。11月11日上午，教育部专门召开新闻发布会，邀请多名专家对该法进行解读。

    “近年来，学前教育得到快速发展，但仍是国民教育体系当中的薄弱环节，需要通过立法，把党对学前教育的主张转化为国家意志，把实践成果上升为法律制度，用法治方式破解突出问题，为学前教育高质量发展提供法治保障。”教育部政策法规司司长张文斌在介绍学前教育法的制定背景时说。

    记者了解到，学前教育法共9章85条，全面总结了学前教育改革发展的成果和经验，针对性地破解实践中的突出问题，系统构建了中国特色学前教育法律制度体系。

    张文斌介绍说，学前教育法坚持普及普惠，规定学前教育是指由幼儿园等学前教育机构对三周岁到入小学前的儿童实施的保育和教育；强调学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。学前教育法规定国家推进普及学前教育，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系。同时，明确对民族地区、边疆地区和欠发达地区的倾斜，以及对孤儿、残疾儿童和留守儿童等群体的特别保障。

    在张文斌看来，学前教育法凸显儿童中心，规定学前儿童享有生命安全和身心健康、依法平等接受学前教育等权利，强调要尊重学前儿童人格尊严，倾听了解学前儿童的意见。保障教育权利，规定地方各级人民政府应当推动适龄儿童在其父母或者其他监护人的工作或者居住的地区方便就近接受学前教育；学前儿童入园，不得组织任何形式的考试或者测试。规范保教活动，强调坚持保育和教育相结合的原则，科学实施保育和教育活动，不得教授小学阶段的课程内容。

    针对幼儿园教师问题，张文斌表示，学前教育法明确资质要求，强调幼儿园教师、园长、保育员、卫生保健人员等应当具备规定的条件。加强人员配备，要求幼儿园及其举办者应当按照相关标准配足配齐教师和其他工作人员。严格聘用管理，规定幼儿园聘任教师等工作人员应当进行背景查询和健康检查；存在可能危害儿童身心安全、不宜从事学前教育工作情形的，不得聘任。强化待遇保障，规定幼儿园及其举办者应当保障教职工的工资福利，要求将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围。加强培养培训，规定政府及其有关部门应当制定学前教育师资培养培训规划，开展各种形式的培训。

    “学前教育法的出台，填补了学前教育法律的空白，实现了学前教育法律从‘0’到‘1’的突破，是教育法治建设的重大成果。这部法律有很多的亮点、创新点，我认为最突出的就是体现了以学前儿童为中心的立法导向，为学前儿童权利提供了坚实的法治保障。”中国法学会行政法学研究会副会长、黑龙江大学校长王敬波表示。

    如何进一步健全学前教育保障机制，教育部基础教育司司长田祖荫介绍说，教育部将会同相关部门推动各地依法建立完善财政投入长效机制，将财政补助经费列入各级政府预算，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例，建立省市县财政补助经费分担机制，制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准以及普惠性民办幼儿园生均财政补助标准，健全学前教育资助政策，做到“预算有科目，拨款有标准，分担有机制，资助有制度”。

    如何进一步完善学前教育监管体系，田祖荫表示，教育部将抓好四方面的落实工作：一是健全管理体制，强化地方政府及有关部门监管责任，建立健全教育部门牵头、各有关部门分工负责的监管机制。二是严格源头监管，推动各地严格把握幼儿园设立条件，加强幼儿园办学资质审核，督促幼儿园严格执行“先证后照”制度，经教育部门依法审批取得办学许可证后，再进行相应法人登记。三是加强过程监管，牢牢把握法律在幼儿园卫生保健、安全防控、师德师风、收费行为、财务管理等方面划出的红线底线，完善动态监管机制，建立健全督导评估和信息备案及公示制度，筑牢规范办学保障网，让家长放心。四是强化责任追究，准确把握学前教育法规定的违法责任情形，对违法违规办园的，教职工存在师德师风问题、侵害幼儿权益的，要依法严肃追究责任。

    针对大家关注的幼儿园“小学化”等不规范办园行为问题，田祖荫表示，要以法律为遵循，尊重儿童身心发展规律，推进科学保教。加强幼儿园专业指导，引导幼儿园坚持保育与教育相结合，落实以游戏为基本活动，创设丰富的教育环境，支持幼儿主动探究学习，促进幼儿在游戏和生活中健康快乐成长。

    “学前教育法从立法的层面明确了学前教育的价值和地位，是一件具有里程碑意义的大事，就如‘强心剂’一般，将进一步增进全社会对学前教育的关注和重视，推进学前教育事业科学规范发展。”四川省成都市第十六幼儿园园长余琳表示，学前教育法明确了幼儿园教师和其他工作人员在工资福利、职称评定、岗位聘任等方面的规定，这是广大幼教工作者多年的期盼。

    谈及如何贯彻落实学前教育法，江苏省教育厅副厅长顾月华表示，接下来将组织江苏全省教育系统深入学习学前教育法，通过多种渠道向社会广泛宣传学前教育法的核心精神和主要内容，使儿童利益相关方真正理解国家发展学前教育的基本立场和观念，理解学前教育的特殊性和专业性，理解加大学前教育投入的必要性和可行性，从而扩大儿童利益维护者的队伍，扩大学前教育支持者的队伍，形成全社会关注学前儿童、关注学前教育、关注学前教育法实施的良好氛围。

    据悉，接下来教育部将通过召开座谈会、宣讲会、片区工作会、举办培训班等多种方式，指导各地正确理解适用法律，有序推进学前教育有关制度的立、改、废工作，进一步明确、细化学前教育法相关要求。各地要落实以政府举办为主、大力发展普惠性学前教育的法定要求，切实履行政府在普惠性幼儿园规划、统筹建设、举办与支持举办的责任，优化普惠性资源供给，巩固提升普及普惠发展水平，提高学前教育工作质量，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础。