教师工作负担沉重是许多国家面临的共同挑战。根据TALIS（教师教学国际调查）2018的调查结果，经济合作与发展组织成员国教师平均每周工作38.3小时，其中教学时间为20.3小时，占比53%；我国教师的工作时间每周达45.3小时，其中教学时间为13.8小时，占比30%。这一数据表明，我国教师的非教学工作负担较为沉重。与我国类似，英国、澳大利亚、新西兰等国家曾经也都实施过工作时间长、教学占比低的教师工作模式。近年来，这些国家陆续出台政策、采取措施，致力于减少教师工作时间，减轻教师工作负担。本文将聚焦英国、澳大利亚和新西兰等教育高绩效国家，探究各国教师减负策略，以期为我国教师减负工作的开展提供借鉴经验。

    英国：开发配套工具助力减负政策落地

    作为花大力气减轻教师工作负担的国家，英国在新一轮教师减负行动中除了出台相关政策，还发布了配套工具包，为教师减负政策的落地提供支持。

    推出学校减负工具包。为确保教师专注教学工作，英国教育部2018年7月发布了由该部门联合学校领导、教师和相关专家共同制作的学校减负工具包。发布以来该工具包经过多次修订和补充，目前已形成10个子工具包，为学校减轻教师工作量提供详细的工作流程和实践案例参考。自2018年学校减负工具包推出以来，英国教师减负效果明显。英国一项面向76所学校的调查显示，学校减负工具包中明确提出的教师减负措施有效减轻了教师工作量，改善了教师福利，促进了教师留任。其中75所学校进一步表示，推行教师减负措施在减轻教师工作负担的同时并没有对学生产生负面影响，反而随着教师幸福感的提高，学生学习成绩也有所提高。

    推出学校弹性工作工具包。2024年4月，伴随关于弹性工作法律的出台，英国教育部发布了新版《学校弹性工作指南》，为学校实施弹性工作制提供指导。随后，英国教育部推出学校弹性工作工具包，为学校推行弹性工作制提供路径参考。首先，学校可以在实施弹性工作制之前，宣传弹性工作制的益处，建立教师、家长和学生关于弹性工作的正确认识。其次，该工具包提供了关于弹性工作的申请与审查流程。学校可以据此完善弹性工作的申请流程，及时审查教师的弹性工作申请。

    澳大利亚：优化资源配置缓解教师工作压力

    课堂教学与行政管理是教师工作的重要组成部分，也是教师工作负担的主要来源。为此，澳大利亚新南威尔士州通过提供课程资源支持和增设行政管理人员，有效缓解教师的工作压力。

    提供课程资源支持。2021年9月，新南威尔士州政府开始推行优质时间计划。该计划致力于通过减少低价值管理任务缩短教师的工作时间，确保教师将时间投入到最重要的工作中。此计划确定了6个关键干预领域，其中提供课程资源支持是教师认为最重要的干预领域。为此，新南威尔士州启动并不断更新通用资源中心，用于推广全系统、高质量、易获取的课程资源。澳大利亚智库机构格拉坦研究所2022年1月发布的一份有关该国教师工作时间的研究报告显示，几乎90%的教师认为高质量的课程资源有助于减轻他们的备课负担，平均每周可以节省3个小时。由此可见，为教师提供高质量的课程资源能够有效减少教师的工作时间，使教师更加专注于教学。

    增设行政管理人员。为了减轻教师的工作量，新南威尔士州2023年5月开始推行学校管理改进计划。该计划通过增设新的管理岗位和聘用额外的行政人员以降低学校行政工作的复杂性。新增的行政管理人员主要负责协助教师完成活动组织、材料填写、家校沟通等工作，从而缓解教师的非教学压力。截至目前，该计划受到当地多所学校的高度评价。

    新西兰：签署行政协议,划定工作时间界限

    教师工作时间过长是教师工作负担重的重要原因之一。新西兰政府通过与新西兰中小学教师工会签订教师集体协议，从行政制度的角度划定了中小学教师的工作时间界限，为教师在有限的工作时间内完成各种教育教学任务提供了可能。

    分阶段增加小学教师的课堂释放时间。课堂释放时间，即教师每学期可以离开教室进行备课、规划和评估等非教学工作的时间。新西兰教育部2004年发布的《小学教师集体协议》指出，从2005年第四学期开始，学校应为长期工作的全职教师或工作满一个学期及以上的全职代课教师提供每学期10小时的课堂释放时间。然而，每学期10小时的课堂释放时间并不足以让教师完成各类计划、报告、研究等非教学工作。为此，新西兰教育部与新西兰小学教师工会2023年10月签订的《小学教师集体协议》要求分阶段增加小学教师的课堂释放时间，即全职教师每学期的课堂释放时间从2024年第一学期起增加至15小时，从2024年第三学期起增加至20小时。

    进一步明确中学教师的非接触时间。2016年4月，新西兰中学教师协会发布的《中学教师工作量报告》在一定程度上反映了新西兰中学教师的课堂接触水平过高的问题。与此同时，实证调查发现，兼职教师的校外工作负担重，缺少在校的非接触时间来处理备课、评估等工作。针对上述问题，新西兰教育部与新西兰中学教师协会2023年8月签订的《中学教师集体协议》强调，全职教师平均每周工作时间应为40小时，其中授课时间应不超过20小时，每周至少有5小时的非接触时间。在非接触时间段内，教师无须与学生进行直接互动或教学，可以专注备课、评估、专业发展、行政任务或其他与教学直接相关但无须学生参与的活动。

    总体来看，这些教育高绩效国家以政府为主导，以社会组织为助力，从配套工具、优化资源和签署协议等多个方面采取措施，确保教师减负政策落地。这些国家在积极减轻教师教学和管理负担的同时，还有效提高了教师职业的吸引力和现任教师的留任率，使广大教师能够全心全意投入到教学工作中。

    （作者荆晓丽系北京师范大学国际与比较教育研究院讲师；杨子婷系华中科技大学教育科学研究院硕士研究生）