2025年政府工作报告部署了许多工作任务，其中之一便是“逐步推行免费学前教育”。将于今年6月1日正式实施的《中华人民共和国学前教育法》第六十三条规定，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”。逐步推行免费学前教育，是党和政府依法治国、落实学前教育法的具体举措。

    2025年是“十四五”规划收官之年，发展任务十分繁重。在此背景下，将“逐步推行免费学前教育”列入重点、关键任务，有着明显的战略意义。

    首先，逐步推行免费学前教育是2025年政府工作报告十大任务之第三大任务“深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能”中的“加快建设高质量教育体系”部分的一项具体任务。学前教育是基础教育的起始阶段，是基础教育的基础，离开高质量的学前教育，高质量教育体系就缺乏基础。而高质量教育体系是教育强国、科教兴国的基础。逐步推行免费学前教育就是在逐步稳定地提升学前教育质量，就是在加强建设高质量教育体系。

    其次，2025年政府工作报告在实施提振消费专项行动部分指出“扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给”，在完善社会保障和服务政策部分指出“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”。3—6岁的学前教育、0—3岁的托育服务以及促进生育的政策等，在共同构建普惠性、基础性、兜底性民生建设体系，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    再次，关于逐步推行免费学前教育这一工作任务，未来各地将因地制宜探索出一系列有效经验，这也将进一步推动学前教育改革，促进学前教育的良性发展。在此基础上，我国学前教育的理论探索也将更上一个台阶。

    需要指出的是，免费教育与义务教育是有区别的。义务教育具有强制性，受教育者及其监护人具有受教育的义务，而免费教育则是国家为儿童、家庭提供接受免费教育的机会。就当前来看，免费学前教育主要免除的是保教费。

    逐步推行免费学前教育是一个系统工程，需要教育管理部门会同相关部门研究出台相关政策，切实把普及普惠、教育布局和教师队伍建设等工作做扎实。免费学前教育意味着政府财政投入的增加，而投入经费的监管也必须随之加宽、加深、加强。根据教育部官网数据，2023年我国约有32%的幼儿在普惠性民办幼儿园，因免费而投入这些普惠性民办幼儿园经费的监管迫在眉睫。又比如，幼儿园免费了，但幼儿园并不在家门口，有的家长便要在家庭、幼儿园、单位之间奔波，很可能降低家长的幸福感。一个地区的幼儿园布局不合理、优质幼儿园数量不充足等问题，在逐步推行免费学前教育的过程中都有可能被放大。种种现实都需要教育部门给予重视和解决。

    就目前我国学前教育的实际来看，逐步推行免费学前教育这一系统工程的关键是教师队伍。根据教育部官网数据，2023年我国68.6%的幼儿园教师未定职级（没有职称），7%的教师是高中阶段及高中阶段以下毕业，71%的幼儿园园长、76%的专任教师是非在编人员，约11%的园长、6%的专任教师未接受过专业教育……逐步推行免费学前教育，必须考虑到我国幼儿园教师队伍的实际情况，特别是农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区和经济欠发达地区的幼儿园教师，要为他们提供符合实际需要的支持。毕竟有高质量的教师队伍才会有高质量的教育，免费又高质量的学前教育才是人民群众最迫切的需要。

    （作者系四川师范大学教授，教育部高等学校幼儿园教师培养教学指导委员会委员）