规划编制是对特定领域长远发展的目标、路径和策略进行系统性、全局性谋划的过程。编制和实施规划是我国经济社会稳定持久发展的重要法宝。“十五五”是2035年建成教育强国征程中承上启下的关键五年。科学谋划区域教育高质量发展需要准确把握区域教育发展的新形势、新要求、新任务，充分释放发展规划的全局性、战略性、引领性作用。

    深刻把握发展重点。党的十九大首次提出“建设教育强国”；党的二十大明确到2035年建成教育强国战略目标，并作出“加快建设教育强国”战略部署。“十四五”时期明确了教育强国建设的阶段性目标和框架性举措，“十五五”时期则需要从表层走向纵深、从局部走向全面、从孤立走向统整，以教育要素供给能动性、文化生产适配性和公共服务稳健性支持区域高质量发展。

    一是以更高水平的公共教育服务体系支撑区域高质量发展。“十五五”时期，基础教育学龄人口将呈现总体缩减与区域性分化变动并存的趋势。学前、小学阶段学生规模依次进入快速减少阶段，而初中、高中阶段学生规模仍处于总体增加阶段。同时，城城流动与城镇流动取代城乡流动，进一步推动学生向城镇集聚。这就要求在优化区域教育资源配置中充分考虑学龄人口变动因素，以更高水平的公共教育服务推动人口高质量发展，进而支持区域高质量发展。

    二是以深化教育综合改革优化区域教育高质量发展体制机制。当前，区域教育发展不平衡不充分问题仍较为突出，区域、城乡、校际供给与利用、投入与产出的结构性矛盾不容忽视。推动区域教育高质量发展需要持续深化区域教育综合改革，聚焦评价机制、管理体制等关键问题破除体制机制障碍，调整优化区域教育高质量发展的底层逻辑，构建优质均衡、创新驱动的教育生态。

    三是以五育并举、协同育人的大教育观引领育人方式变革。数智时代，区域教育高质量发展的核心在于完善立德树人实施机制，积极转变育人方式以更好支持学生学习，推动每个孩子全面、个性与充分发展。这就要求区域教育在积极应对人口变化新常态基础上，更加关注以人为本的内涵发展，进一步健全优化德智体美劳全面培养体系。

    处理好三对关系。一是处理好典型经验通约性与区域发展独特性的关系。典型经验是通过实践检验证明具有先进性与可推广性的成功做法，在这个意义上典型经验往往具有一定的通约性。各地在参考借鉴典型经验的过程中需要深化对本地区教育发展独特性的理解与认识，客观剖析本地教育发展的重点难点堵点问题，找到典型经验迁移应用的切入口和适用性。

    二是处理好刚性约束与机制弹性的关系。更高水平和更高质量的教育意味着教育评价方式更为综合全面、学校教育特色更加鲜明突出、教育文化氛围更加开放包容。这就要求规划编制逐渐从以刚性约束指标为主的目标描述向兼顾刚性约束和柔性文化阐释的目标体系转变，创造更具弹性的评价标准和更加尊重包容的文化氛围，为区域教育高质量发展留足空间。

    三是处理好顶层设计与基层创新的关系。区域教育高质量发展是顶层设计引领与基层实践创新共同发力的结果。在强化省级统筹、扩大市级协调的基础上，充分激发县（区）教育行政部门和学校的首创精神，发扬“试点”这一创新机制优良传统，鼓励基层主动聚焦发展中的各类问题创新探索，帮助学校和教师更好地获取一切可利用的教育发展资源。同时，规划要健全容错纠错机制，为改革创新中可能出现的偏差和探索性实践保留可回旋调整的空间。

    人是高质量发展的核心要义。以人为本，推动区域教育发展动能升级。区域教育高质量发展必须高度关注学生和教师两大主体的发展，以学生成长规律和发展需要为主线，整体设计区域教育发展路径举措。其中，需要格外重视教师队伍建设，推动教师管理、专业成长、福利待遇三维统一。尤其要对师资配置和队伍建设作出适应新形势需求的前瞻性布局，扩大优质师资整体供给，努力创造条件逐步降低生师比、班师比。

    系统保障，优化区域教育发展的制度环境。面向“十五五”时期教育高质量发展的战略任务，规划编制需要强化系统思维，从组织领导、政策供给、资源配置、督导评估等方面构建全链条支撑保障体系。因地制宜、积极稳妥推进“市县结合”的基础教育管理体制改革，优化区域跨部门协作机制。完善教育数字化建设，推进数字化督导和规划实施效能评估，提升教育规划执行数据的实时采集与智能分析，提升教育治理效能。

    强化协同，凝聚区域教育高质量发展的合力。建立教育资源配置动态优化机制，与公安、民政等部门协作将学龄人口流动趋势纳入教育资源规划模型，构建教育用地储备制度与学位供给预警系统。在规划编制中预留5%—10%的弹性发展空间，用于支持教育薄弱改造和中期动态调整，确保规划实施与经济社会发展的适应性。

    技术赋能，主动探索“人工智能+”的增益效应。编制“十五五”教育规划应充分考虑技术要素，积极审慎地利用技术革新力量，研究、设计、部署区域智慧教育方案，有效促进人工智能技术融入个性化教学、精准教研、教育治理等应用场景；积极尝试研制区域教育质量动态监测系统、优质课程资源共享平台、城乡教师协同发展平台等各种数字化基座，助力各地形成更加优质均衡的教育发展格局。

    （作者单位均系中国教育科学研究院区域教育研究所）