管培俊     中国高等教育学会副会长，教育部教师队伍建设专家指导委员会总委会副主任委员，曾任教育部师范教育司司长。

    健全中国特色教师教育体系，是习近平总书记在2023年5月29日中共中央政治局第五次集体学习时对教师队伍建设作出的重要指示。2024年1月，新修订的《研究生教育学科专业简介及其学位基本要求（试行）》正式将教师教育学确立为教育学二级学科，教师教育学科建设迎来历史性时刻。当前，中国教育学界逐渐认识到构建具有中国特色的自主知识体系的重要性，构建中国特色教师教育体系也成为教师教育者面对的时代命题。日前，围绕“构建中国特色教师教育体系”这一话题，本报对中国高等教育学会副会长管培俊进行了专访。

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    建设教育强国要更加重视“工作母机”

    中国教师报：习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，加强教师队伍建设，要把健全中国特色教师教育体系这一基础工程打实打牢。近年来，党和国家发布多个重磅文件对“健全中国特色教师教育体系”作出部署。您认为，如何定义“中国特色教师教育体系”？健全这一体系为何迫切而必要？

    管培俊：广义上，教师教育体系的概念应当包括教师培养、教师培训和专业发展，还应当包括教师职业的激励机制与保障体系。

    《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《纲要》）强调“健全教师教育体系，提高师范教育办学质量”“推动高水平大学开展教师教育”，其重要性与紧迫性不言而喻。

    从历史经验与现实需要看，建设教育强国不能不重视“工作母机”，师范教育是中国教育的一条成功经验。振兴教师教育，健全中国特色教师教育体系，要与时俱进、发扬优势、守正创新。

    第一，政府与市场两只手都要有，两手都要硬。师范教育是典型的公共产品与服务，振兴教师教育主要靠政府力量。各级政府要更加重视支持师范院校发展，加强教师教育学科群建设与人才队伍建设。同时也要更加尊重市场法则，形成教师职业的激励机制，营造尊师重教的社会氛围，保障教师待遇，提高教师职业吸引力。

    第二，师范院校与高水平大学培养教师双管齐下、相互促进。坚持相对稳定的师范教育体系不动摇，坚持教师教育开放不动摇。鼓励支持师范院校不忘初衷，守正创新，办出特色、办出水平；鼓励支持高水平大学积极参与培养优秀教师。当然，现在师范大学也今非昔比了，许多学校本身就已跻身高水平大学行列，希望这一块积分面积越来越大。

    第三，教师培养培训与教师职业资格准入制度同等重要。无论如何要把好两道关：师范生入口关与教师职业准入关。通过专门立法保障师范生的教学实习。严格实施教师资格考试制度，将修学教师教育课程和严格有效的教育实习作为考取教师资格的前置条件。

    第四，面向未来教育发展与日益增长的社会需求，教师教育的概念也需要重新定义。教师教育作为教育的工作母机，是教师培养培训的主渠道、好老师与教育家的摇篮、优秀校长成长的基地、优秀教育教学成果转化的平台、社会教育指导服务机构，也是国家和区域的教育智库。新时代教师教育的服务面向，不仅在主责范围与传统优势领域，也正在拓展新的领域和增长点。一是面向基础教育和职业教育，培养培训优秀教师、双师型教师；二是面向乡村，培养合格教师、全科教师，提供稳定的师资保障；三是面向社会，培养家庭第一教师与社区指导教师；四是面向高等教育，帮助青年教师成长，持续促进教师专业发展。我做师范教育司司长时，周远清同志和潘懋元先生反复给我讲，教师教育应该包括高校教师；五是面向未来超前布局，为打造大国良师、储备国家战略科技力量奠定基础；六是服务政府决策、办学治校，发挥对基础教育的引领支撑作用。

    教师教育体系的“中国特色”

    中国教师报：中国特色教师教育体系是习近平新时代中国特色社会主义思想在教育领域的反映，专家学者认为这一体系应具有“时代性、中国性、体系性”。在您看来，作为一个“体系”，它应该包含哪些基本组成要素，具备哪些基本特征？同时，这一体系的“中国特色”如何体现？

    管培俊：教师教育具有“教育事业工作母机”的独特价值，具备教师人才培养与人才集聚的双重功能。高等教育要发挥龙头作用，必须首先办好教师教育。其实，教师教育归根结底就四件事：鼓励吸引好学生读师范；把好学生培养成好教师；让好教师适得其所；助好教师不断成长。在不同的时间空间，教师教育体系有不同特点。

    面对知识生产模式变革，顺应未来世界教师教育发展趋势，适应中国式现代化的要求，新时代中国式高质量教师教育体系至少应当具有以下显著特征。

    第一，新时代中国特色教师教育体系应当是“为党育人、为国育才”的教师人才培养体系。“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是教育的根本问题，是建设教育强国的核心课题。而“谁在培养人，谁来培养人，怎么培养培养人的人”是回答习近平总书记之问的题中应有之义。教师职业具有公务性与专业性的双重属性。针对现实中强调教师专业属性，忽视教师公务属性、政治属性的倾向，应当特别强调中国特色教师教育体系是“为党育人、为国育才”的“工作母机”，而不只是一种教育类型。

    第二，新时代中国特色教师教育体系应当是“教育家精神”引领的“高水平人才培养体系”。《纲要》提出实施教育家精神铸魂强师行动，推动教育家精神融入教师培养培训全过程。教师教育要落实立德树人根本任务，必须弘扬教育家精神，加强思想引领，落实《纲要》“坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制”的要求，以教育家精神涵养师德养成，以教育家精神塑造新时代教师队伍，引导激励广大教师深怀爱国之心、砥砺报国之志，成为“四有”好老师，做到“四个相统一”，争做“大先生”。

    第三，新时代中国特色教师教育体系应当是“开放灵活”的教师人才培育体系。在坚持相对稳定的师范教育体系前提下，一是面向所有具备条件的高水平大学开放，鼓励高水平大学为基础教育培养优秀教师。二是面向全社会开放。例如家庭教育研究、人才培养、家长学校建设等，培养“第一教师”；三是面向全世界开放。积极响应支持“全球教师发展学院”，推动教师教育国际交流合作，提升中国教师教育国际影响力。保持发扬中国式教师教育独特优势，借鉴他山之石，引进利用国际优质教育资源，吸引优秀人才，扎根中国大地办好教师教育，为建设世界重要教育中心、人才中心与创新高地，为推动构建人类命运共同体作出新贡献。

    第四，新时代中国特色教师教育体系应当是一体化的教师终身学习专业发展支撑体系。《纲要》强调“提升教师专业素质能力”“健全高校教师发展支持服务体系”。培养能够担当民族复兴大任的全面发展的时代新人，教师首先要全面发展。教师教育是典型的专业教育，高度专业化的教师养成教育，需要相对稳定的院校体系支撑。它是独特的，但不是孤立、偏狭的。“五育并举、五育融合”的理念，首先要在教师教育中得以贯彻，实现教师养成教育与专业教育高度融合、科学教育与人文教育高度融合、全面发展与个性发展高度融合。针对仍然存在的教师培养培训两张皮、培训教研各自为政等问题，要锲而不舍地深化教师教育体系与范式变革，彻底打破隶属关系、利益格局形成的藩篱，实现教师培育职前职后一体化、教师培训与教研体系一体化、教师专业发展一体化、大中小学一体化，充分发挥高水平院校和专业教师培训机构领衔担纲的独特优势。

    第五，新时代中国特色教师教育体系应当是家校社政“协同育人”的教师人才培育体系。高素质教师培养是全社会的责任，学校不能孤军奋战。政府、大学、中小学与社会要协同联动。家校社政协同育人是高质量教师教育体系的题中之义，要着力解决一些地方重视不够、统筹不够、支持不够，师范生教育实习缺乏保障，家校社政、大中小学关系疏离，理论实践脱节等问题。国家层面应加强制度供给、资源保障、监管落实，制定实施师范生实习法；地方政府组织落实，中小学要义不容辞承担师范生实习。

    第六，新时代中国特色教师教育体系应当是“AI赋能”的教师终身学习与专业发展体系。当前，人工智能不再仅是一种技术手段，而是教育整体变革的内生变量和重要动力。AI时代的教师教育，一要解放思想，积极拥抱人工智能，适应人工智能时代教学与科研范式变革，打造教师人才培养新模式，发展教师教育服务新模式，探索AI时代教育治理新模式，构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教师教育体系。二要把握教师角色作用和教师教育变与不变的辩证法。深入思考探索AI时代教育与教师教育的深层次问题。聚焦教育的根本目的，为了人的全面发展和创新能力的提升，提高人机协同水平。要对技术应用背后的人文价值、新的挑战和如何培养未来中国人有前瞻性思考。

    第七，新时代中国特色教师教育体系应当是保障“教育公平”的教师人才培育体系。教师教育要着眼于中国式现代化的本质特征与价值追求，体现教育的政治属性、战略属性与人民属性。乡村教师问题的最终解决，既在教师教育体系之外，又在教师教育体系之内。稳定的教师教育体系是保障乡村教育的定海神针，针对我国城乡教师的二元结构，要着力培养师范生“人生为一大事来”的家国情怀与教育情怀，培养扎根乡村的优秀教师，培养“懂乡村教育、有乡土情怀”的本土化教师，让乡村教师真正“下得去、留得住、教得好”。

    模式创新与机制破壁​的攻坚之路

    中国教师报：教育部新修订的《研究生教育学科专业简介及其学位基本要求（试行）》正式将教师教育学确立为教育学二级学科，教师教育取得合理性、合法性地位，成为教师教育学界的重大事件，学科建设也是中国特色教师教育体系建设的重点与难点。您对教师教育学科建设及深化教师培养模式改革有何看法？

    管培俊：学科的发展似乎呈现相互矛盾的两种趋势：一方面高度分化，一方面又高度综合。由于教师养成教育专门的知识体系和专业发展的规训框架，客观上形成学科的边界；又由于教师教育是典型的复合性人才培养，需要打破学科界限，有多学科综合的支撑。适应知识生产模式的变革和创新人才培养的内在要求，新时代高质量教师教育体系应当是一个矩阵结构：纵向上是大中小学的衔接，横向上是教师教育与学科教育有机结合，相关学科系统集成。

    师范教育一度面临的问题，一方面是学科教学论教师在师范院校不被重视，学科教师教育研究者面临两边都靠不上、“双边缘化”的困境；另一方面，师范教育是一种“舶来品”，中国师范教育积累了丰富经验，但自主知识体系研究不足，相关学科缺乏有机整合，教师教育学科群支撑力不够。教师教育学科的建立，使得从事教师教育的教师有归属感、成就感，有利于构建中国教师教育自主知识体系，夯实教师教育学科基础。

    同时，教师教育体系是一个整体开放的系统，不能画地为牢、各自为政、自我封闭。教师培养需要多学科交叉融合提供支持。教师教育成为一个独立的学科，不意味着教师培养靠教师教育学科单打独斗——我们要始终坚持大教师教育观。教师教育学科的建立要有助于学科整合，而不是固化、窄化与局限教师教育的边界，又形成新的壁垒。提高教师人才自主培养质量，一方面要加强教师教育学科建设，以“两个结合”为指导，以立德树人根本任务为核心，借鉴国际经验，扎根本土实践，深入研究教师教育规律，构建具有中国特色、中国风格与中国气派的教师教育学科体系；另一方面，要加强教师教育学科群的建设，改变“老三门”格局，加强学科交叉融合，完善多学科综合支撑教师教育的体制机制，以教师教育主干学科、优势学科为主体，形成多学科助推高质量教师教育的矩阵效应，举全校之力办好教师教育。

    中国教师报：党的二十届三中全会提出，加强拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。党的二十届四中全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。面向2035年强国建设的宏伟目标，中国特色教师教育体系应该如何赋能创新人才培养？

    管培俊：党的二十届三中全会提出“构建支持全面创新体制机制”，二十届四中全会提出“全面增强自主创新能力”。构建“支持全面创新”的教师发展体制机制，是教育领域综合改革的题中应有之义。

    因此，新时代中国特色现代教师教育体系应当是“支持全面创新”的高质量教师培养体系。师范教育是中国教育的宝贵经验，立下了汗马功劳。师范教育一度被视为封闭的系统，认为师范院校培养的人才创新不足、后劲不足。我想不宜一概而论，也不能刻舟求剑，以一成不变的观念看师范教育。不过，强调教师的作用对于激发学生的创新潜能的确至关重要。教师教育对于创新人才培养与科学发展的深远影响毋庸置疑。一位著名教育学家说过，教师的工作未必一定是科学发现，但他必须对于创造有切身体验。教育的价值和教师的角色不仅仅是知识传递，更是学生创新精神与创新能力的发掘培养。习近平总书记说，教育“既要夯实学生的知识基础，也要激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养其探索性、创新性思维品质”。创新性人才和科技自立自强是高质量发展的根本支撑。教师教育要适应国家战略需求，加强前瞻布局。美国科学史学家库恩说“新的科学革命的发生与出现，需要一代新人的成长”。而“一代新人”的培养首先是教师教育的任务，没有创新型教师就没有“一代新人”。新时代教师教育改革必须坚持创新指向。

    第一，改革教师人才培养模式。创新意识与创新能力的培养要作为基本遵循纳入教师教育的全过程。一是调整优化学科布局与课程结构，二是加强英才教育师资培养，三是改革师范生招生制度，提高师范生生源质量。师范专业应当纳入提前批次录取，增加招生面试环节，实行大类招生、允许二次选择、转出转入。建议制定《师范生实习法》，依法保障师范生实习实训，强化教学基本功和教学技能训练。适应人工智能发展与教育数字化战略，提高教师的数字素养与人机协同能力，提高教育教学水平。

    第二，提高教师培养与创新需求的匹配度。根据科技创新与产业创新带动的技术结构、人才结构变化趋势，调整优化师范院校学科专业结构。强化紧缺领域师资培养，缓解教师供给与需求的结构性矛盾。

    第三，推进科教融合，促进科学教育与人文教育结合，厚植创新文化，着力培养学生创新素质、科学思维、好奇心、想象力、创造力，鼓励创新、激励创造。

    第四，全面提升教师教育层次与质量水平。大力支持师范院校“双一流”建设，要以高举师范教育大旗，彰显师范特色、加强教师培养和提高教师教育质量水平为根本导向。“十五五”期间，国家将启动实施教师教育能力提升工程，采取专项举措加大支持力度，完善中国特色教师教育体系。国家层面实施“公费师范生教育”政策，“培养一批优秀教师，营造尊师重教的社会氛围，鼓励更多青年投身于教师职业”；进一步扩大地方师范院校实施师范生公费教育规模，吸引乐教爱教适教的学生从事教师专业；通过“国优计划”等政策导向激励支持高水平院校为中小学培养优秀教师，为我国人才自主培养、拔尖创新人才培养和科技自立自强源源不断地提供师资保障；完善与细分教师专业标准；完善教师教育院校体系、办学定位、培养规格、学位制度，形成师范大学培养教育博士、师范学院培养教育硕士、专业学位试行申请审核制与质量监管制度，有效阻断一轮又一轮升格、改制、改名、申硕、申博等无休止的“折腾”，让学校静下心来办学治校育人。

    第五，加强高素质专业化教师教育人才队伍建设。对学科教学论教师队伍分类管理、分类评价。适应学科发展趋势，鼓励支持高校教师跨学科学习与研究，提升创新创造能力。适应人工智能时代教与学方式的变革，努力提高教师的素质能力与水平。支持教师培训与教研室体系的整合和系统集成。支持职普融通、产教联合，推进职业教育教师一体化培养培训。营造教育家成长、倡导教育家办学的良好环境，组织骨干教师校长赴境外研修考察，鼓励支持教师和校长探索创新教育理念、模式、方法，形成教育教学特色和办学风格。区域上，优先支持中西部地区、边境地区、民族地区、乡村学校教师培训；学科领域上，向音体美劳、科学教育和心理健康教育等紧缺薄弱学科教师倾斜；在激励机制上，发挥职业发展空间和考核评价的正确导向作用，整体提升教师教书育人能力。

    第六，加强质量监管，不断提升教师培养质量水平。教育评价、教师评价改革是“牛鼻子”和指挥棒，要探索科学有效的教师教育质量评价机制，实现分类指导、分类管理、分类评价。突出师范教育特色，鼓励支持师范院校以培养教师为志业。加快完善教育质量标准，健全国家、省级和学校三级评估体系。鼓励支持高水平大学举办教师教育，设立专门学院，开设教师教育课程，发挥学科专业优势和跨学科综合优势，有动力持续培养优秀教师人才。“双一流”建设高校评价指标中，要充分体现教师教育的水平与贡献。扩大教育博士、教育硕士培养规模。对于实心实意做好教师教育的师范院校给予重点支持。严格实施师范教育专业认证。形成教师培养院校的退出机制。

    中国教师报：您曾经表示，构建支持全面创新的教师发展体制机制需要激励创新的人事人才体制机制。在您看来，构建中国特色教师教育体系，可以从哪些方面着手破除教师队伍建设的体制机制弊端？

    管培俊：当前，制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端还需要进一步破除，加快形成教师人才培养、使用、评价、服务、支持、激励的有效机制，还任重道远。要坚持人事改革与教育改革协同联动，分类推进、持续深化。没有人事改革同步实施，深化教育综合改革将事倍功半。

    要进一步提高教师地位，加强教师待遇保障，维护教师职业尊严和合法权益，让教师享有崇高社会声望，成为最受社会尊重的职业。要“深化教师管理综合改革”，进一步强化教师教育的制度供给。加快《教师法》修法进程，将教师队伍建设的成功经验上升为法律法规，并从根本上解决制约教师发展的瓶颈问题。积极推进教师用人机制改革，创新选拔招聘机制。坚持“国标省考县管校聘”的中小学教师管理体制，让教师从“学校人”回归“系统人”“公家人”；积极稳妥地推进“准聘与长聘相结合”、竞争性与稳定性相平衡的高校用人机制改革。评价激励改革要坚持先立后破，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系与激励机制，扭转不科学的评价导向。使各级各类学校领导者、管理者能够静下心来，专心致志办学治校，学校教师能够心无旁骛潜心育人。教师评价考核机制改革与薪酬改革协调推进，教师系列与职员制度改革相继推进。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。特别关心青年教师成长发展，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。

    建设高质量教育体系，首先要加大教育自身的“人力资本投入”。中小学校编制管理改革要强化“法治”，形成教师资源有效配置的保障机制。严格执行教师编制标准（班额、生师比、生员比等）。在大班额配足配齐教师，开齐开足课程。抓住当前学龄人口变化的契机，努力改善班额、生师比、生员比、人员投入比、薪酬水平等关键变量。改革完善教师聘任制。建立符合教师复杂劳动特点、有竞争力的薪酬体系和激励机制。形成有序有效的“退出”机制。

    教师评价是最重要的指挥棒。当务之急是改革教师评价方式，强化正确的政策导向。全面深化改革、落实立德树人根本任务的关键，在于教育和教师考核评价制度的改革。彻底破除“五唯”，决心要大，关键在立。不立不破，先立后破，建立科学有效的教师评价方法和指标体系，通过科学的评价激励教师发展。一是指导思想上“去唯”。要坚持辩证思维，辩证施治，正确导向，不简单用升学率、考试成绩、论文数量、帽子头衔等评价教师。二是“分类”。形成体现正确导向的教师考核评价机制，根本出路是分类管理、分类考核。三是“多元”。运用多元、分类评价指标体系，形成“多元”评价、综合评价有效机制，以免遮蔽教师的主体性，忽略教师崇真、向善、求美的精神需求。四是有区别的“脱钩”。避免一切都与物质利益简单挂钩，滋长急功近利。五是简约。删繁就简，不给教师施加无谓的压力，防止形式主义的考核检查干扰正常的教育教学。杜绝无效劳动，减轻教师负担，让教师专注本职工作，最大限度解放教师的生产力。