特邀嘉宾

    黎建平  湖南省临湘市人民政府党组成员、副市长

    林玉萍  福建省德化县人民政府党组成员、副县长

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    县中振兴在各地“两会”上成为热门话题，许多地方更将其作为政府的“一号工程”。而县中振兴需要一个过程，等待就成为考验政府的“必修课”。大家可以期待“一飞冲天”，但慢慢恢复元气才是常态。当我们把目光聚焦于县中内部的管理改革、课堂提质、教师提升时，政府部门也要有容错机制，改变评价方式、联动更多资源，让县中打破振兴“孤岛”。《县域普通高中振兴行动计划》（简称“县中振兴行动”）提出“市县级人民政府要落实主体责任”“各级教育部门要加强与有关部门的沟通协调，形成工作合力”。在具体工作中，县中需要政府提供哪些支持、政府如何留下县中教师……本期邀请湖南临湘、福建德化政府部门负责人分享他们的经验和探索。

    打破“一锤子买卖”的短视思维

    中国教师报：教育部等六部门印发“县中振兴行动”后，您所在地政府采取哪些举措落实文件精神和要求？

    黎建平：县中振兴对地处湘北边陲的临湘来说，一直是市委、市政府工作的重中之重。我们没有走常规路线，一方面以“高位统筹+精准破题”推动政策落地，核心亮点在于打破部门壁垒系统性发力，形成部门和镇街支持参与协同的合力。最关键的是建立市级领导联校制，市“四大家”主要领导化身“教育书记”“教育市长”，直接联点4所普职高中，每季度至少到学校专题调研一次破解“卡脖子”问题，实现“一校一策”精准赋能。如每年高考后市委、市政府主要负责人主持座谈会，复盘上年度工作，会商下一步工作推进，安排经费奖励优秀教师团队，同时直接解决师资流动、设施扩建等堵点问题。另一方面以“系统性重构+精准化赋能”推动政策落地。在教育布局上，按照湖南省的工作部署，推动县中有序进城，不只是校址迁移，更是打破城乡壁垒的关键一步，让优质资源辐射更广区域；在资金投入上，坚持“硬件提质+人才保障”双轮驱动，不仅对一中、二中、五中的实验室和运动场馆等基础设施升级改造，还创新出台教师编制倾斜、职称评聘优先等政策，把教师待遇纳入财政重点保障，让资源真正用在“刀刃上”。

    在做好基础设施和稳定现有教师队伍后，对县中来说，数字化对教育教学方面的支持是短板，短期靠自身难以突破进阶。为此，临湘市推动引智工程，搭建专家与本土师生的长效对接机制，不是“一锤子买卖”式的短期指导，而是让优质教育理念本土化落地。同时，建立初高中衔接培养机制，实现县域内教育资源的高效流转。

    林玉萍：立足城镇化率接近80%的实际情况，德化县通过师资、学位、政策三维发力，加大县中教育资源供给力度，不断夯实县中“底座”。将人才强教战略列为县中振兴的“一号工程”，出台“资金奖励+住房保障+职称奖励”一揽子优惠政策，吸引近百名高层次教师人才来德化任教；强化资金和用地保障，建成投用县第三中学城东校区、县第一中学凤阳校区等一批高中，通过“一校多区”办学模式新增4200个优质高中学位，满足老百姓“在家门口就能上好学校”的愿望；考虑到群众对就读普通高中的迫切需求，德化县将扩大普通高中招生人数列为重大民生工程，率先在全省将普通高中录取率提升至70%，连续两年共增加508个高中就学名额。

    中国教师报：从两位的谈话中可以看出，两地都针对市（县）情、校情采取了很多创新举措。结合推进的历程和实际，推进县中振兴还存在哪些困难？

    黎建平：就当前来看，县中面临的一个困境是城乡教育差距带来的“资源虹吸”与县域“造血不足”的矛盾。优质师资外流倾向明显，城市学校的高薪优越条件、综合环境和发展平台对骨干教师吸引力强，对大多数县中来说，每年都会有一些骨干教师通过招教等方式外调，而青年教师培养周期长，骨干教师梯队断层问题逐步显现，直接影响教育教学质量稳定性。同时，本着“望子成龙、望女成凤”的心情，不少家庭把孩子从县城转送到地级市和省城学校就读，导致本地优生减少，陷入“生源差—质量降—信心失—生源更差”的窘境。更深层的问题是教育生态失衡，“唯分数、唯升学”观念根深蒂固，家长对县中信任度不足，再加上学生需求与学校供给等方面的矛盾，让改革推进面临不小的舆论压力和现实阻力，这些问题的破解需要长期的价值重构，构建长效机制才能实现有效的转变。

    林玉萍：推动县中协调发展是德化面临的最大困难。由于办学历史和政策导向等原因，各县中师资水平、生源素质、办学水平参差不齐，推动整体发展存在较大困难。在社会评价、资源支持等方面形成明显的“马太效应”，优质高中形成“升学率高→生源好→资源多”的正向循环，普通高中陷入“生源差→升学率下降→资源匮乏”的恶性循环，绝大多数普通高中在“夹缝中生存”，学校办学生态亟待优化、办学信心亟待提振。

    要让教师“既有面子又有里子”

    中国教师报：面对这些问题，就县中自身而言，有些问题需要政府提供支持，如“加大省、市两级对教育基础薄弱地区县中的投入支持力度，优化教师工资待遇保障，按标准足额拨付生均公用经费”。从某种程度上说，这也是教师留下来、教得好的根本保障。除此之外，政府如何提升县中教师职业幸福感和成就感？

    黎建平：与地级市和省城相比，临湘市可用资源和优势并不多，但市委、市政府抓教育的决心很大，如何在有限的资源环境下调动各方资源支持教育形成比较优势，临湘市在资源聚集和人文关怀上做文章、在职业体验感上给尊重，在全市形成尊师氛围。临湘市首先在“居有其所”上破局，这也是县城先天的优势。我们的核心思路是构建“安居+成长+关怀”的全链条生态，让教师真正扎根。其中，最亮眼的是“教育人才安居工程”，创新推出高中教师“五优先”保障机制，专门聚焦家庭困难、无房、紧缺专业、通勤远、子女就读不便的教师群体，让高中教师流动率下降6%，逐步达到从“住有所居”到“住有优居”的提升。

    林玉萍：教师是驱动教育高质量发展的核心引擎。激发教师职业幸福感和成就感要着重保障教师的当下和未来，让教师“既有面子又有里子”。为此，德化县全方位提高教师的待遇保障，严格落实上级有关县中教师工资待遇政策，按标准足额拨付生均公用经费，按时足额发放在编在岗教师基本工资、绩效工资等，给教师一颗“定心丸”，确保他们安心从教、长期从教。同时，营造全社会尊师重教良好氛围，形成县教育发展基金会、“大先生”公益基金和学校奖教奖学基金三个层面联动的良好态势。不仅如此，还秉持“教师专业发展是最大的幸福”理念，通过打造“铸魂强师—冒尖脱颖—骨干倍增—名优领跑”的名优教师梯队培养体系，探索符合不同群体教师特点的培养路径，让每个教师都能体验专业成长的喜悦和收获。

    中国教师报：当政府提供了足够的支持，调动起县中教师工作积极性后，在提升教师素养方面，政府和教育行政部门需要做好哪些准备？

    黎建平：我们着力搭建“内培+外学+实战”的成长体系，避免单纯督促。其中，亮点在于构建“三驱联动”的培养模式：对内选派骨干教师参加“影子培训”，对全体教师开展业务水平考试“大练兵”；对外链接优质资源，通过“五课进阶工程”——常规公开课打基础、名师观摩课学方法、优秀教师示范课作标杆、青年教师汇报课验成效、新教师见面课促融入，层层递进、逐级搭梯；再加上“把党员培养成优秀教师，把优秀教师培养成党员”的“双培工程”，形成完整的教师成长链条。我们还将课堂实录、学生评教纳入职称评审，让成长有导向；借助“双师课堂”引入“名校”网络资源，既赋能学生也助力教师提升，这种“实战练兵+阶梯培养+资源赋能”的方式，让不同层次教师都能找到成长路径。

    林玉萍：在推进教师提升自身素养方面，政府和教育行政部门要让教师成长有政策引导、有资金保障、有平台支撑。德化县将师资培养纳入县委年度人才培训工作计划，由县委、县政府加强培训工作指导，并对获得“瓷都工匠”、高层次人才及名优教师等对象兑现优待和关爱政策，确保“尊师”“爱师”“暖师”等各项措施落实到位。同时，对接省外优质高校和权威学术机构，通过签订校地合作协议等方式引入优质师资培训资源，采取“高校引领+专业孵化”的方式，设立教师实践基地、开展教育科研专题研究、实施教师成长评估等，提高教师专业成长层次。

    给县中发展“减负松绑”

    中国教师报：“县中振兴行动”提出“坚决纠正片面追求升学率倾向，严格规范县中办学行为，深化评价改革”。这样的要求需要政府部门转变对县中的考核标准，发挥评价指挥棒作用，在教育评价改革方面您所在地政府做了哪些探索克服“唯清北、唯升学”倾向？

    黎建平：在当前“唯分数”仍有一定市场的环境下，临湘市委、市政府竭力发挥指挥棒作用，全力让教育回归到育人上。在社会环境氛围营造上，既宣传市域外贡献社会的游子，又宣传立足本职、着眼本地的普通劳动者，形成每个人都可以成才、每个人的奋斗都精彩的局面。通过理念的筑牢、社会氛围的营造和考核的调整带动教体系统内管理体系和机制的重构，核心是让评价回归育人本质，亮点在于“规划引领+多元赋能”。如从高一新生入学就建立“生涯规划+选科指导”双轨机制，依托大数据分析匹配新高考适配路径，避免功利选科，让选科有温度、成长有方向；教师教学中推行“三结合”模式，备课与课堂联动设计分层任务，作业与考试构建周考、月考、联考三级诊断链，不搞单一分数评判，而是通过过程性诊断关注学生进步。同时推进“心育工程”，用心理健康课程和社团活动缓解学业焦虑，强化自主归纳能力。

    市教体局根据市里考核的变化调整了对各学校的考核，降低升学率权重，增加五育并举、薄弱生帮扶等内容，这种“成长导向+过程评价+多元发展”的探索让教育评价更贴合学生实际。

    林玉萍：要缓解家长、社会的焦虑情绪，就要实施因材施教，打通学生多样化成才通道，让每一个学生都能得到最大限度的发展。德化县主要推进普通高中多样特色发展，各高中校根据办学历史和区位优势确定“一校一品”“一校多品”办学特色，加强校本课程研发和管理，不断强化师资力量配备，让办学特色真正融入学生的成长基因，更多关注学生个性化成长，为学校发展“减负松绑”，有效阻断学习压力和焦虑情绪的传递链条。

    中国教师报：县中振兴不是一所县中的振兴，而是每个县中都有自己的发展，如何调动区域内县中抱团发展，从顶层设计上做好准备？

    黎建平：县中振兴的关键是“错位发展+资源共享”，临湘市的核心是组建县域高中教育联盟，由市教体局牵头统筹教研、师资、生源等资源，避免同质化内耗。联盟内突出“一校一品”，一中主打综合优质发展；二中发挥全国体育传统校优势，走特色发展之路；五中聚焦艺体、职普融通，满足不同学生需求。联盟内不仅资源共享，还推动优秀教师跨校授课、集体备课，统一课件和教案，让每所学校都能受益于优质资源，同时通过良性竞争促进共同进步，形成“各有特色、合力突围”的格局。

    林玉萍：要推动学校协调发展、抱团发展，就要营造“优校领跑”“弱校跟跑”的氛围，还要建立健全抱团发展的工作机制。县第一中学作为“领头羊”，要通过考评机制促使其更多发挥引领辐射作用，在师资、管理、课程、教研等方面为其他高中学校提供参考、借鉴和支持；建立由县第一中学主导、涵盖所有县中的协同发展组织，逐步形成师资互派、资源共享、考评一体的工作机制，形成“一荣俱荣”“一损俱损”的共识，实现县中整体发展。

    中国教师报：随着政策的出台和有力贴地举措的推进，县中逐渐恢复了发展信心。在“十五五”开局之年，您所在地政府下一步有哪些打算？

    黎建平：面对人口变化压力，我们的核心是打造“教育力场”，让县中成为优质选择。一方面持续深化已有优势举措，比如扩大智慧教师社区的辐射效应，继续推进“五课进阶工程”和“双培工程”，培育更多名师；另一方面聚焦品牌打造，全域开展“以体树人，一起上场”全员文体活动，支持其他学校培育艺体、劳动教育等特色项目。还会加大智慧校园投入，深化“双师课堂”和大数据教学应用，让县域教育“软实力”向大中城市名校看齐。同时，将县中发展纳入“十五五”重点民生工程，确保财政投入、编制保障等政策持续稳定，通过“品牌引领+政策护航+数字赋能”，留住本地生源、吸引外流生源回流，实现县中从“发展”到“振兴”的跨越。

    林玉萍：德化县将把落实“县中振兴行动”作为提升高中教育教学质量的抓手，通过党委和政府的部署、部门间协作、学校的落实和社会的支持，进一步加大对县中发展的支持力度，培育更多优质高中校，提高县中整体竞争力；深化教育数字化转型和信息技术赋能，运用人工智能技术手段加强学生心理健康教育与援助，提高学校心理健康工作的精准性和针对性，守护广大高中生的心理健康。