湖南省常德市辖9个县（市、区）、5 个管理区，有普通高中40所，其中县域普通高中（简称“县中”）27所，县中学生占比73.3%。近年来，在省委、省政府教育优先发展战略引领下，常德市以系统思维做好顶层设计，坚持“一盘棋”推进教育改革，形成了县中“优质均衡、特色多样、齐头并进”的发展格局。

    统筹规划布局，提升整体水平。常德市坚持把全域高中学校整体提升作为推动县中高质量发展的“第一理念”，让群众在家门口就能享受优质教育资源。

    优化学校布局。常德市委、市政府坚持以大格局谋划县中振兴，坚持高中教育发展不落下一个县、一个市，要求每个县市至少建好1—2所高标准普通高中学校，同时高标准搬迁了桃源、石门、临澧、安乡、汉寿5所县一中，高质量整合了9所农村高中。

    改善办学条件。常德市各级党委、政府高度重视县中办学条件的改善。近年来，累计投入约20亿元新建教学用房、改造运动场馆等，实现教室智慧终端全覆盖，全市县中办学条件焕然一新。为减轻县中发展负担，全市化解县中债务8亿多元。

    推进多样发展。各县中结合实际打造“一校一品牌、校校有特色”的校园文化，如澧县一中“书院文化”、津市市一中“车胤文化”等。同时，推动学校加强校史研究，凝练办学理念、明晰办学思路，实现了高中学校特色发展、多样发展，涌现一批“科技高中”“艺体高中”。

    统筹队伍建设，提升育人能力。常德市坚持把教师作为推动县中高质量发展的“第一资源”，不断强化师资队伍建设。

    实行专家治校。注重校长基层多岗位历练，坚持从教师中培养选拔校长，杜绝学校成为解决待遇的地方。全市40所普通高中学校校长中，有36 位是从学科教师、班主任、年级主任、副校长等一线岗位提拔使用的，均有多年教育教学经验。同时，各级党委、政府和教育行政部门切实保障学校办学自主权，在教师招聘、干部任免等方面全方位支持、零干扰服务。

    强化梯队建设。注重培养青年教师担当重任的能力，构建从高一到高三的“大循环”培养机制，让优秀青年教师从教学实践中脱颖而出；推行集体备课机制，牢牢抓住“备、教、批、辅、评”五个核心环节，大力夯实青年教师教学基本功，以老带新、以强带弱，集智提升教师专业素养；构建“教坛新秀—教学能手—骨干教师—学科带头人—名教师”成长体系，通过青蓝工程、岗位大比武大练兵等方式促进教师能力提高。

    全力拴心留人。常德市设立翦伯赞教育突出贡献奖，给予获奖对象10万元奖励；大力实施名师工程建设，建立特级教师、学科带头人、市级骨干教师激励制度，每人每年分别给予10000元、7000元和5000元津贴；推动职称评聘向班主任、一线教师、骨干教师倾斜，如澧县一中创新实施职称和薪资双轨运行制度，对工作业绩突出的教师实行低职高聘，分解绩效工资并进行100%浮动。

    统筹招生管理，提升教育公平。常德市坚持把招生管理作为推动县中高质量发展的“第一环节”，坚决遏制“掐尖”“买卖生源”“抢挖生源”等招生乱象，营造公平公正的教育生态。常德市在省内最早推行属地招生政策，严禁市县之间争抢优质生源，4所市直高中招生严格控制在城区范围。自2013年开始实行指标到校政策，省级示范性高中招生坚持“指标到校、一校一线”。同时，常德市委、市政府明确规定各级领导干部不得打招呼、递条子、开后门，严禁以任何形式向教育行政部门和学校提出违规择校择班要求，各级教育行政部门和学校不得受理任何单位和个人提出的违规择校要求。

    统筹教研教改，提升教育质量。常德市坚持把教研教改作为推动县中高质量发展的“第一动力”，把“立德树人，发展素质教育，促进学生全面发展”贯穿到教研、教改、教学和教育评价的全过程。

    打造教研教改范式。常德市每个学科设1个市级教研基地，每个学科组建10人左右的市级学科教研核心团队，每年对全市教研部门和教研人员工作进行评价，引导、鼓励教师争先创优；各高中学校均设教科室，分学科设置教研组、备课组，分别由学科素养高、业务素质强的教师担任组长，通过常态化教研引领教育教学改革。

    创新考核评价方式。出台《常德市普通高中教育教学质量评价细则》，建立包括办学行为、文化成绩、全面发展三个维度共18个要点的评价体系，以学年为单位，每学年组织对全市普通高中教育教学质量进行一次考核评价。每年召开全市普通高中教育教学质量讲评会，发布全市普通高中办学水平考核评价结果。

    统筹各方力量，提升办学合力。常德市坚持把调动各方力量办学作为推动县中高质量发展的“第一保证”，形成“党以重教为先，政以兴教为本，师以从教为荣，民以助教为乐”的良好氛围。

    坚持党政重教兴教。常德市委、市政府把办好县域高中作为市县两级“为官一任、造福一方”的标志性、系统性、接力性工作。建立党政领导联系学校和定期议教制度，市县两级党委常委会、政府常务会、教育工作领导小组会定期专题研究县中教育改革发展突出问题，各市县党政主要领导均主动联系县中，每年至少1次到校现场办公，解决实际困难。

    鼓励社会捐资助学。做大市县两级教育基金会，市本级、桃源县、石门县、汉寿县教育基金会结余资金均超6000万元。每年市县教育基金会一中分会奖励师生都在100万元以上，有效激发了教师教、学生学的积极性。坚持办好公益助学活动，每年吸引一批社会组织和爱心企业捐资助学。如桃源县一中校友发起成立校友基金会，用于奖教奖学、助教助学，资金总量突破4000万元。

    做实家校协同育人。构建家校协同育人共同体，让广大家长理解、支持、信任教育成为全市社会风尚。各县中通过“教师暖心大家访”“晚自习亲子陪伴”“评选最美家长”等举措，开展高质量的家校互动，有力提高了家长的教育水平和家庭教育质量。如桃源县建立了“县家庭教育指导中心”“乡镇家庭教育指导站”“村居（社区）家长学校”三级服务体系，实现家庭教育指导全覆盖，成为全省先进典型案例。

    （作者系湖南省教育厅副厅长）