为了让边疆孩子共享公平而有质量的教育，近年来云南省保山市立足实际，以“三个保障”筑牢发展根基，“四大路径”破解核心难题，“五个核心”强化支撑体系，通过机制创新与精准施策，义务教育优质均衡发展呈现“资源配置更均衡、师资队伍更优化、育人质量更凸显”的良好态势，推动义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”跨越。

    聚焦“三个保障”

    党政重视，保障高位推动。市委、市政府将义务教育优质均衡发展列为“一把手工程”，成立由市委书记、市长任双组长的专项工作领导小组，建立“市级统筹、县乡主责、部门协同”推进机制。同时，全面推行市、县、乡、村“四级书记”抓教育及县、乡、村“三级书记”教育述职评议制度，把教育工作作为为民办事解难题的重中之重，形成大抓、狠抓、长抓教育的良好氛围。

    教研改革，保障专业引领。整合原保山市教育教学研究所、电化教育馆、广播电视大学三个单位资源成立保山市教育研究院，内设教育政策研究、教育科学研究等10个中心；县级成立教师发展中心，将乡镇中心校纳入统一教研规划；乡镇中心校、乡村小学通过“连片教研组”“跨校备课组”实现全覆盖，并针对乡村小规模学校设立“一校一策”帮扶机制，确保教研资源向乡村倾斜。

    优先发展，保障资源配置。保山市政府无偿划拨土地推进中小学基础设施建设，让“沉睡的土地资产”升华为“优质的学位资源”，有效缓解了城区及重点乡镇“入学难”“大班额”等问题；市委、市政府聚焦教师队伍编制、职称、绩效、人才引进等问题出台政策性文件，鼓励市（县、区）外优秀教师返乡任教，城区优秀教师到农村学校、薄弱学校任教，乡镇中心小学优秀教师向村小、教学点交流，逐步缩小校际差距。

    创新“四大路径”

    以集团化办学推动城区教育集群发展。针对城区“择校热”、校际发展不均衡等问题，保山市推行1所优质学校牵头，N所薄弱学校参与的“1+N”义务教育集团化办学模式，全市组建义务教育集团13个，通过“政府统筹+部门协作”推进144项改革任务，把家长满意度、学科均衡纳入考核，确保集团校“统一管理、统一教研、统一考核”，缩小了“名校”与“新校”之间的差异，实现城区教学资源优质均衡。

    以共同体（学区）促进城乡教育协同发展。按照“地域相邻、强弱结合、交通便利”的原则，在全市5县（市、区）划分义务教育共同体（学区）20个，覆盖乡村义务教育学校213所，构建“1所城区优质校+1所学区长校+N所乡村校”协同发展模式，实现乡村校教研帮扶全覆盖。

    以联盟帮扶推动农村教育加速发展。为着力打造“学生喜欢、教师幸福、家长满意、社会向往”的新优质学校，保山市先后组建了3个义务教育阶段新优质学校联盟。新优质学校联盟领衔学校每学期开展1次发展规划及课程教学指导活动，与联盟校合作开展1项研究且产出成果；联盟校定期开展跟岗研修、联合教研、教学比赛等，形成“保优课堂”课例后再进行成果展示，扩大成果辐射力。

    以校点布局优化撬动市域教育提质发展。保山市在教育项目建设投入上坚持“因地制宜、科学布局、规模适度”的方针，把学校布局调整作为教育高质量发展的战略工程、基础工程和民心工程来抓，按照“高中向城区集中，初中向集镇和城区集中，小学高段向集镇和行政村集中，小学低段和幼儿园相对集中”的总体思路持续优化校点布局，重点解决农村校点“小散弱”、资源配置低效、教学质量不均等问题。

    锚定“五个核心”

    以监测结果为导向，推动教育科学决策。基于部分教育监测指标在全省和全国处于低水平运行的严峻形势，保山市围绕“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”的发展目标，研究制定三年攻坚行动计划，并出台教育高质量发展“1+2+30”政策体系，有力推动区域教育科学决策，推动基础教育发展驶入“快车道”。

    以监测结果为预警，推动教育优先保障。通过系统分析各学段、各学科指标监测数据，找准问题症结，然后对症下药。如针对全市教育信息化资源配置总量不足、分布不均、使用率不高的问题，保山市补齐各类信息化设施设备短板，新建教育专网办公专用链路，全市中小学、高中学校实现教育专网“千兆进校、百兆进班”全覆盖。

    以监测结果为靶心，推动教研教学改革。将监测结果作为学校改进教学方法、优化教育管理的重要依据，完善市—县—校教研体系，形成“报告解读、学科改进、评估跟进”的联动机制。针对心理健康监测存在的问题，保山市成立市级中小学心理健康教育指导中心及5个县级心理健康辅导中心，组建6个市、县心理健康教育讲师团，开发性健康教育课程资源，相关研究成果被核心期刊刊载。

    以监测结果为靶向，推动教师队伍建设。保山市将监测结果作为推进教师队伍建设的“方向标”，针对教师队伍建设存在数量不足、质量不高、专业化水平较低、分布不均衡等突出问题，出台《保山市深化教师队伍改革实施方案》《保山市中小学校领导人员选拔管理办法（试行）》等，深入推进义务教育教师“县管校聘”改革。同时，推行高职低聘、高岗低聘，完善奖励性绩效工资考核分配机制，激发教师干事创业内生动力。

    以监测结果为准则，推动“五育并举”落实落细。坚持以监测结果为导向，转变“重智育、轻德育、缺体育、少美育、无劳动教育”的片面教育观，保山市出台《保山市基础教育“五育并举”综合改革行动方案（2024—2028年）》，深入实施“五育并举”综合改革。如实施“大中小学思想政治教育一体化”、推进课堂教学改革、实施“壮苗行动”、打造“艺润永昌”美育活动、培育市级劳动教育特色试点学校等，这些有力举措助推“五育并举”走深走实。

    （作者系云南省保山市教育体育局局长）