教育部部长怀进鹏在今年全国两会记者会上提出，以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，启动实施高水平应用型大学建设（即“双优工程”）。笔者认为，随着相关部署纳入《教育发展“十五五”规划》统筹推进，应用型本科高校将从“政策引导转型”迈入“国家专项扶优”的新阶段，其内涵式特色发展面临新的政策机遇。

    “双优工程”的政策脉络与战略意蕴

    据教育部统计，2025年我国高等教育毛入学率达61.3%，接受过高等教育的人口达2.7亿，高等教育规模稳居世界第一，但高等教育结构、质量与经济社会发展的适配问题也日益凸显。其中，应用型本科高校由于缺少研究型大学“双一流”、技能型高校“双高”式专项支持政策，存在盲目追求“学术型升格”的现象，这与区域产业转型升级对高素质应用型人才、应用型科研成果和一线技术服务需求的持续攀升形成结构性矛盾。高等教育资源配置、社会政策、社会认知等尚未真正从“分层发展”转向“分类发展”、从“规模扩张”转向“特色提质”。在此背景下，“双优工程”的实施与“双一流”“新双高”建设，共同成为国家高等教育强国建设的重要战略布局。

    应用型本科高校如何实现高质量发展一直是学界关注的重要问题。2009年，潘懋元先生提出，我国高等学校可分为三种基本类型：学术型大学、应用型本科高校、职业技术高校。2011年，山东率先在省属公办高校启动应用基础型、应用型、技能型分类建设工程。2014年，178所高等学校发表“驻马店共识”，共同探索“部分地方本科高校转型发展”和“中国特色应用技术大学建设之路”。2015年，教育部等三部门联合印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，在国家层面确立起引导“部分”应用型本科高校把办学思路转移到服务地方经济社会发展、产教融合、校企合作培养应用型技术型人才、开展应用技术研发和技术转移转化上来。这个时期的应用型本科高校转型主要体现为三个特点：一是教育部文件中的“引导部分应用型本科高校转型发展”的“部分”，主要指2000年后升格的新建本科院校；二是办学历史较长、办学层次较高、拥有博士学位授予权的“双非高校”，仍把成为研究型大学作为发展目标；三是国家对应用型本科院校高质量发展的国家支持政策相对不足。

    如今在“双优”计划下，应用型本科高校有了国家级赛道，不仅可以激励其办出特色、争创一流，而且还可以吸引拥有博士学位授予权的“双非高校”向应用型高校转型发展，形成研究型、应用型、技能型高校三驾马车共同推动中国特色、世界一流“高教强国”建设的新格局。

    从“转型”到“双优”的价值导向与战略选择

    “双优工程”是我国应用型高等教育政策演进的必然结果，也是对应用型人才、应用技术创新成果及转移转化价值的再认识。

    “十五五”规划提出加快建设制造强国的战略目标，其根本在于科技创新与产业创新的深度融合，根基在于拥有一大批各种类型的科技人才，这需要不同类型的高校分类培养。从科学到工程技术再转化为产品的生产工艺，需要从事基础研究、应用研究、技术转化、生产工艺设计等各类人才协同创新。应用型本科高校承担着培养应用型骨干人才，以及从科学到产品的应用科技创新的中坚功能。

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于分类推进高校改革的意见》明确提出，实施研究型、应用型、技能型高校分类建设、分类管理的战略，要求“建强服务区域经济社会发展基础力量，实施优质特色应用型本科院校和学科专业建设工程”，这意味着应用型本科高校建设实现了从“类型确认”到“专项建强”的政策跃升。

    笔者认为，国家制度安排的价值导向有二。一是引导应用型本科高校安其位、谋其责。由于应用型本科高校居于研究型高校、技能型高校“夹心层”的“不稳定态”，加之国家和地方教育资源分配、政策支持相对不足，导致其发展普遍向研究型大学看齐，造成千校一面、同质化竞争等突出问题。“双优”工程让应用型本科高校在自己的赛道上办出特色、争创一流有了标准、名分和目标。二是稳定了应用型本科高校发展大局。全国本科高校中应用型本科高校占多数，广泛分布于全国300余个地级行政区。如果通过“双优”工程引导，让其高质量实现“办学能力优质”与“服务区域经济社会发展优秀”的战略目标，校地形成相互支撑、互为依靠的产教融合有机整体，可以为现代化强国建设奠定区域现代产业协调发展的高教根基。

    “双优”工程的评价与发展路径

    评价标准和指标设计是应用型本科高校发展的指挥棒。笔者认为，评价指标的设计应聚焦办学定位、应用型人才培养质量、学科专业课程建设质量、师资队伍建设质量、科技创新平台、产教融合机制、应用型科技成果及其转化效益、办学质量保障体系等方面。想要发挥好“双优”工程对应用型本科高校的整体引领效能，笔者建议细分三个赛道：国家“双优”应用型本科建设计划设置约200个建设名额，建议约50%用于具有博士学位授予权的应用型高校、约30%用于仅有硕士学位授予权的应用型本科高校、约20%用于仅有学士学位授予权的新建应用型本科高校，在数量众多的应用型本科高校之间建立起各安其位、特色发展、争创一流的生态系统。

    应用型本科高校要实现内涵式特色发展，应聚焦以下要素。一是办学理念与办学定位，要关注学校发展规划、党代会报告及其他战略性顶层制度中对办学理念、办学定位的设计与实效。二是应用型人才培养质量与供给结构，应体现在所服务面向区域或行业企业工作的杰出校友、在校生优秀代表，以及留在所服务区域行业就业创业的毕业生规模、比例及结构等方面。三是学科建设水平的龙头作用，应体现在对专业与产业、课程教学的实践创新性以及对应用技术研发的引领、支撑度上，要引领和支撑高校形成与区域产业链高度匹配的优势特色学科专业集群。四是产教融合和实践育人成效，应构建产教深度融合、真实生产情境支撑的教学科研体系，具体体现在课程教学体系、“双师双能型”教师团队、科技研发平台、专业实习实训、毕业设计真题真做、科技研发课题等与产业技术难题、创新课题、生产实践的深度融合。五是“双师双能型”师资队伍建设质量，要通过政策制度和“双优”评价引导建设一支有扎实产业背景和实践能力的“双师双能型”教师队伍。六是质量保障体系建设，包括党的全面领导、制度体系与运行机制、数智化基础设施、后勤与经费保障体系等。

    从学科本位的“小逻辑”转向服务国家战略、适配区域产业发展、支撑高质量发展的“大逻辑”，体现了教育强国建设的理念转变。“服务区域经济社会发展优秀”是“双优”工程评价成果产出的立足点，也是应用型本科高校发展的目标方向和价值所在。应用型本科高校要成为立足区域产业创新的“策源地”与“连接器”，主动对接地方政府产业规划与城市发展战略，推动学科专业设置、人才培养模式、科技创新体系、技术转移转化机制与服务区域发展高度契合，形成校地校企发展共同体、命运共同体、利益共同体。

    （作者系齐鲁师范学院教授、党委组织部部长兼人才办主任）